رای قضایی شماره 9109970902202401

رای قضایی شماره 9109970902202401

مجموعه کامل آرای قوه قضاییه

رای قضایی شماره 9109970902202401


شماره دادنامه قطعی:
9109970902202401

تاریخ دادنامه قطعی:
1391/10/27

گروه رای:
اداری

نوع مرجع:
شعبه دیوان عدالت اداری

عنوان رای:
شرط تشدید مجازات در هیات‏های تجدید نظر رسیدگی به تخلفات اداری

پیام رای:
اعمال تشدید مجازات نسبت به آرای غیر قطعی هیات‎های بدوی یا آرای نقض شده توسط دیوان در هیات‎های تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری صرفا با توجه به مستندات جدید پس از رسیدگی مجدد و با عنایت به کلیه جوانب امر مجاز است و بدین لحاظ تشدید مجازات انفصال موقت 6 ماهه به اخراج فاقد وجاهت قانونی می‎باشد.

رای شعبه دیوان عدالت اداری
در خصوص دادخواست آقای (ک.الف.) به طرفیت هیات تجدید نظر رسیدگی به تخلفات اداری سازمان صدا و سیما به خواسته اعتراض به رای شماره.. . مبنی بر اخراج از دستگاه متبوع با این توضیح که حسب محتویات پرونده پیرو اعلام ارتکاب جعل از سوی مشارالیه در مورد گواهی جانبازی دایر بر تغییر درصد جانبازی از بیست و پنج درصد به پنجاه درصد پرونده ای در هیات بدوی رسیدگی به تخلفات اداری ذیربط مطرح و نامبرده به مجازات انفصال موقت به مدت سه ماه محکوم می گردد و متعاقبا پرونده پس از اعتراض محکوم علیه مزبور در هیات تجدید نظر رسیدگی به تخلفات اداری سازمان صدا و سیما مورد طرح واقع می شود و در نهایت طی رای شماره.. . رای به اخراج متهم پرونده تخلفاتی مارالذکر صادر می شود. با این توضیح که هیات مزبور علاوه بر اینکه اتهام قبلی شاکی مبنی بر جعل گواهی حضور در جبهه را در رای خود مصرح نموده اتهام دیگری را تحت عنوان استفاده از سند مجعول که در هیات بدوی نیز مورد رسیدگی قرار نگرفته به مشارالیه منتسب و بدون سابقه رسیدگی در هیات بدوی به موضوع رسیدگی می نماید. متعاقبا پیرو اعتراض شاکی فوق الذکر پرونده در شعبه 22 دیوان عدالت اداری طی کلاسه.. . مطرح می گردد و در نهایت طی دادنامه شماره.. . رای شماره.. . هیات تجدید نظر رسیدگی به تخلفات اداری سازمان صدا و سیما نقض می گردد و علی رغم تاکید شعبه 22 دیوان به طرح پرونده در هیات هم عرض (شعبه دیگر هیات طرف شکایت یا هیات ذیصلاحیت جداگانه دیگر) پرونده در همان هیات قبلی مطرح می شود و با توجه به اعتراض مجدد به عمل آمده هیات مذکور در مورد اتهام جعل رای اخراج را تایید می نماید و به تبعیت از دادنامه شماره.. . شعبه 22 دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی به اتهام جداگانه متهم پرونده تخلفاتی پرونده را به هیات بدوی رسیدگی به تخلفات اداری ارجاع می نماید. با این توضیح که هیات تجدید نظر به اشتباه اتهامی را که قبلا رسیدگی شده و سابقه طرح در هیات بدوی را داشته است که شامل جعل گواهی تغییر درصد جانبازی بوده مجددا به هیات بدوی ارجاع می دهد و موضوع استفاده از سند مجعول را مسکوت می گذارد که در ادامه هیات بدوی رسیدگی به تخلفات اداری کارمندان صدا و سیما طی رای شماره.. . متهم پرونده خود را به مجازات انفصال موقت به مدت شش ماه محکوم می نماید و با اعتراض بعدی محکوم علیه (آقای ک.الف.) پرونده دوباره در هیات تجدید نظر رسیدگی به تخلفات اداری طرح و آن هیات علاوه بر رای اخراج شماره.. . (که ظاهرا مورد اعتراض نیز قرار نگرفته) طی شماره.. . رای اخراج دیگری را با تشدید مجازات رای هیات بدوی صادر می نماید. این در حالی است که صدور دو بار رای اخراج آن هم از سوی یک مرجع علاوه بر اینکه قابلیت اجرا ندارد شایبه عدم آگاهی اعضای هیات رسیدگی به تخلفات اداری مربوط را به قواعد و ضوابط رسیدگی و صدور رای ایجاد می نماید. این درحالی است که هیات تجدید نظر مذکور علت تشدید مجازات را غیبت غیر موجه از مورخه 1/5/1389 اعلام کرده است در حالی که این اتهام جدید (غیبت) سابقه طرح و رسیدگی قبلی در هیات بدوی را نداشته و به عبارت اخری هیات تجدید نظر مرتکب اشتباه مجدد دیگری شده که قبلا به همین علت رای سابق آن مرجع در دیوان با وضعیت مشابه نقض گردیده و این موضوع نشانگر ضرورت آموزش اعضای هیات مذکور نسبت به قوانین و مقررات رسیدگی به تخلفات اداری است. ضمنا این نکته نیز قابل ذکر است که بر اساس اعلام و گزارش سازمان صدا و سیما به مرجع قضایی ذیربط در نهایت پرونده ای تحت کلاسه.. . در شعبه 1039 دادگاه عمومی تهران مطرح شده و آقای (ک.الف.) به اتهامات مندرج در پرونده تخلفاتی فوق الذکر در همین ارتباط به طور غیابی محاکمه شده و به استناد مواد 532 و 535 قانون مجازات اسلامی به تحمل یک سال حبس تعزیری و پرداخت ده میلیون ریال جزای نقدی محکوم شده که این رای غیابی طی دادنامه شماره.. . سابقه ثبت دارد. با بررسی محتویات پرونده رای مورد اعتراض شاکی به شماره.. . بنا به دلایل آتی قابلیت نقض را دارد. اولاـ مطابق ماده 4 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 1372 صلاحیت رسیدگی اولیه به موضوع اتهامات اداری وارده به کارمندان متهم با هیات های بدوی است و چون هیات مشتکی عنه اتهام غیبت غیر موجه شاکی مزبور از مورخه 1/5/1389 (که مستمسک تشدید مجازات قرار داده است) را حتی بدون ابلاغ اتهام مزبور به متهم پرونده تخلفاتی مورد رسیدگی پژوهشی و تجدید نظر قرار داده در حالی که اساسا هیات های تجدید نظر بر خلاف ضابطه قانونی فوق الذکر امکان رسیدگی بدوی در این خصوص را ندارند. در نتیجه رای مورد اعتراض مزبور از این حیث قابلیت نقض را دارد. ثانیاـ مستنبط از ماده 23 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 1372 اعمال تشدید مجازات نسبت به آرای غیر قطعی هیات های بدوی یا آرای نقض شده توسط دیوان عدالت اداری صرفا با توجه به مستندات جدید پس از رسیدگی مجدد با توجه به کلیه جوانب امر مجاز است. در غیر این صورت هیات های تجدید نظر فاقد امکان تشدید مجازات خواهند بود و از آنجایی که استناد هیات مشتکی عنه به اتهام غیبت که مورد رسیدگی قبلی قرار نگرفته است مستند جدید تلقی نمی گردد در نتیجه اقدام هیات تجدید نظر رسیدگی به تخلفات اداری سازمان صدا و سیما در تشدید مجازات انفصال موقت 6 ماهه متهم به مجازات اخراج و نیز با توجه به عدم رعایت قاعده فردی بودن مجازات (تناسب مجازات مربوطه) بدون هر گونه مبنای قانونی بوده است. ثالثاـ به موجب تبصره ماده 14 قانون دیوان عدالت اداری هیات های ذیربط و تمامی مراجع مربوطه مکلف به تبعیت از آرای صادره شعب دیوان بوده و تکلیف دارند در رسیدگی های بعدی خود استدلال مندرج در آرای شعب دیوان عدالت اداری را اجرا نمایند. این در حالی است که هیات طرف شکایت وقعی به دادنامه شماره.. . این شعبه ننهاده و در نتیجه رای آن هیات از این جهت نیز قابل نقض بوده و مخدوش به نظر می رسد. رابعاـ چون با دستور و الزام مندرج در دادنامه شماره.. . صادره از سوی این شعبه هیات تجدید نظر رسیدگی به تخلفات اداری ـ که ظاهرا منحصر بفرد در سازمان صدا و سیماست ـ هم عرض خود تلقی نمی گردد بنابراین به موجب رای وحدت رویه شماره 291 مورخه 18/7/1390هیات عمومی دیوان عدالت اداری و با تنقیح مناط از تبصره 2 ماده 2 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 1372 آن هیات فاقد صلاحیت رسیدگی در این خصوص تشخیص می گردد. بنا به مراتب فوق در اجرای ماده 21 قانون اخیرالذکر و به استناد مواد 7 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 ضمن صدور حکم به ورود شکایت رای شماره.. . هیات مشتکی عنه نقض می گردد و جهت رسیدگی مجدد پرونده به هیات هم عرض ارجاع می شود و چون حسب ظاهر سازمان صدا و سیما فاقد هیات تجدید نظر دیگر است چنانچه تا زمان اجرای رای (که بلافاصله پس از ابلاغ این دادنامه صورت خواهد پذیرفت) آن مرجع بدون هیات جدید تجدید نظر باشد با اعمال ماده 22 قانون رسیدگی به تخلفات اداری از جهت ایجاد هماهنگی در این خصوص هیات عالی نظارت هیات هم عرض را مشخص و علاوه بر نظارت در روند رسیدگی جدید زمینه آموزش و نظارت مستمر بر فعالیت هیات مشتکی عنه را نیز در این راستا فراهم خواهد آورد. این رای (دیوان) مطابق ماده 7 قانون دیوان عدالت اداری قطعی بوده و به موجب ماده 34 همان قانون بلافاصله پس از ابلاغ لازم الاجرا خواهد بود.
رییس شعبه 22 دیوان عدالت اداری ـ مستشار شعبه
عرفان ـ برومند

قاضی:
عرفان , برومند

منبع
سامانه ملی آرای قضایی

مواد مرتبط با این رای

ماده 14ـ مرجع حل اختلاف در صلاحیت بین شعب دیوان و سایر مراجع قضائی شعب دیوان عالی کشور است.

مشاهده ماده 14 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری

ماده 532 ـ در برخورد دو وسیله نقلیه هرگاه رفتار هر دو یا یکی از آنها مشمول تعریف جنایات عمدی گردد حسب مورد به قصاص یا دیه حکم می شود.

مشاهده ماده 532 قانون مجازات اسلامی

ماده 535 ـ هرگاه دو یا چند نفر با انجام عمل غیرمجاز در وقوع جنایتی به نحو سبب و به صورت طولی دخالت داشته باشند کسی که تاثیر کار او در وقوع جنایت قبل از تاثیر سبب یا اسباب دیگر باشد ضامن است مانند آنکه یکی از آنان گودالی حفر کند و دیگری سنگی در کنار آن قرار دهد و عابری به سبب برخورد با سنگ به گودال بیفتد که در این صورت کسی که سنگ را گذاشته ضامن است مگر آنکه همه قصد ارتکاب جنایت را داشته باشند که در این صورت شرکت در جرم محسوب می شود.

مشاهده ماده 535 قانون مجازات اسلامی

ماده 4 ـ صلاحیت رسیدگی به تخلفات اداری کارمندان با هیات بدوی است و آراء صادره در صورتی که قابل تجدیدنظر نباشد از تاریخ ابلاغ قطعی و لازم الاجراء است. در مورد آرایی که قابل تجدیدنظر باشد هر گاه کارمند ظرف 30 روز از تاریخ ابلاغ رای درخواست تجدیدنظر نماید هیات تجدید نظر مکلف به رسیدگی است. آرای هیات تجدیدنظر از تاریخ ابلاغ قطعی و لازم الاجرا است. تبصره 1 ـ هر گاه رای هیات بدوی قابل تجدیدنظر باشد و متهم ظرف مهلت مقرر درخواست تجدیدنظر ننماید رای صادر شده قطعیت می یابد و از تاریخ انقضای مهلت یاد شده لازم الاجراء است. تبصره 2 ـ ابلاغ رای طبق قانون آیین دادرسی مدنی به عمل می آید و در هر صورت فاصله بین صدور رای و ابلاغ آن از 30 روز نباید تجاوز کند.

مشاهده ماده 4 قانون رسیدگی به تخلفات اداری

ماده 23 ـ اعمال مجازات شدیدتر نسبت به آرای غیر قطعی هیاتهای بدوی یا آراء نقض شده توسط دیوان عدالت اداری با توجه به مستندات جدید پس از رسیدگی مجدد با توجه به کلیه جوانب امر بلامانع است.

مشاهده ماده 23 قانون رسیدگی به تخلفات اداری

ماده 2 ـ هر یک از هیاتهای بدوی و تجدیدنظر دارای سه عضو اصلی و یک یا دو عضو علی البدل می باشد که با حکم وزیر یا بالاترین مقام سازمان مستقل دولتی مربوط و سایر دستگاه های موضوع تبصره ماده یک برای مدت سه سال منصوب می شوند و انتصاب مجدد آنان بلامانع است. تبصره 1 ـ در غیاب اعضای اصلی اعضای علی البدل به جای آنان انجام وظیفه خواهند نمود. تبصره 2 ـ هیچ یک از اعضای اصلی و علی البدل هیاتهای بدوی یک دستگاه نمی توانند همزمان عضو هیات تجدیدنظر همان دستگاه باشند همچنین اعضای مذکور نمی توانند در تجدیدنظر پرونده هایی که در هنگام رسیدگی بدوی به آن رای داده اند شرکت نمایند.

مشاهده ماده 2 قانون رسیدگی به تخلفات اداری

ماده 22 ـ به منظور نظارت بر حسن اجرای این قانون در دستگاه های مشمول و برای ایجاد هماهنگی در کادر هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری " هیات عالی نظارت" به ریاست دبیر کل سازمان امور اداری و استخدامی کشور و عضویت یک نفر نماینده رییس قوه قضاییه و سه نفر از بین نمایندگان وزراء و یا بالاترین مقام سازمانهای مستقل دولتی تشکیل می شود. هیات مزبور در صورت مشاهده موارد زیر از سوی هر یک از هیاتهای بدوی یا تجدید نظر دستگاه های مزبور تمام یا بعضی از تصمیمات آنها را ابطال و در صورت تشخیص سهل انگاری در کار هر یک از هیاتها هیات مربوط را منحل می نماید. هیات عالی نظارت می تواند در مورد کلیه احکامی که در اجرای این قانون و مقررات مشابه صادر شده یا می شود بررسی و اتخاذ تصمیم نماید. الف ـ عدم رعایت قانون رسیدگی به تخلفات اداری و مقررات مشابه. ب ـ اعمال تبعیض در اجرای قانون رسیدگی به تخلفات اداری و مقررات مشابه. ج ـ کم کاری در امر رسیدگی به تخلفات اداری. د ـ موارد دیگر که هیات بنا به مصالحی ضروری تشخیص می دهد. تبصره 1 ـ تخلفات اداری اعضاء هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری توسط هیاتی که از طرف هیات عالی نظارت تعیین می شود رسیدگی خواهد شد. تبصره 2 ـ هیچ یک از اعضاء هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری را نمی توان در رابطه با آراء صادره از سوی هیاتهای مذکور تحت تعقیب قضایی قرار داد مگر در صورت اثبات غرض محرمانه. تبصره 3 ـ هیات عالی نظارت می تواند بازرسانی را که دستگاه های مشمول اعزام نموده و در صورت مشاهده موارد تخلف کارکنان متخلف را جهت رسیدگی به پرونده آنان به هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری معرفی نماید. تبصره 4 ـ در مورد معتادان به مواد مخدر که بر اساس آرای قطعی هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری به مجازاتهای بازخریدی خدمت بازنشستگی با تقلیل گروه اخراج و انفصال دائم از خدمات دولتی محکوم شده یا می شوند در صورت ترک اعتیاد در مدت شش ماه از تاریخ ابلاغ رای به تشخیص هیات تجدید نظر موضوع بر اساس ماده 24 این قانون به هیات عالی نظارت ارجاع می شود.

مشاهده ماده 22 قانون رسیدگی به تخلفات اداری

مرجع خدمات حقوقی وکیلیک

VAKILIK.COM