رای قضایی شماره 9309970955301285

رای قضایی شماره 9309970955301285

مجموعه کامل آرای قوه قضاییه

رای قضایی شماره 9309970955301285


شماره دادنامه قطعی:
9309970955301285

تاریخ دادنامه قطعی:
1393/11/06

گروه رای:
اداری

نوع مرجع:
شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

عنوان رای:
فوق العاده کار با اشعه

پیام رای:
از تاریخ اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری تقاضای پرداخت حق اشعه بر اساس 50% موضوع قانون حفاظت در برابر اشعه با توجه به لغو کلیه قوانین عام و خاص مغایر با قانون مدیریت خدمات کشوری فاقد مبنا و جایگاه قانونی است.

رای شعبه بدوی دیوان عدالت اداری
نظر به اینکه علاوه بر پرداخت حق شغل موضوع ماده 65 و حق مشاغل موضوع ماده 66 قانون مدیریت خدمات کشوری که حقوق ثابت تلقی [می شود] قانون گذار فوق العاده هایی به شرح ماده 68 قانون مذکور قابل پرداخت در حق کارمندان دانسته که یکی از این فوق العاده ها در بند 3 ماده 68 تحت عنوان فوق العاده سختی شرایط کار آمده است. به موجب آن به کارکنان دستگاه های اجرایی که در محیط های غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی کار با بیماران روانی عفونی و در اورژانس و در بخش های سوختگی و مراقبت های ویژه بیمارستانی به کار اشتغال دارند حداکثر تا 1000 امتیاز به آن ها تعلق می گیرد و در خصوص کار با مواد سمی آتش زا و منفجره [امتیاز] وی در اعماق دریا حداکثر تا 3000 امتیاز قابل افزایش است که با دقت نظر در مدلول بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری اولا- ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه در مقام بیان مزایایی نسبت به افرادی است که به طور مستمر به کار با اشعه اشتغال داشته باشند و حکم خاصی را برای سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف بیان ننموده و بر این مبنا در مواردی که به موجب قانون مدون برای کار با اشعه تعیین تکلیف شده است الزاما بایستی به همان قانون خاص استناد نمود. مانند ماده 20 قانون مذکور که برای مزایای کار با اشعه وضع گردیده و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری که برای سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف تصویب شده است. لذا با وجود قانون خاص استناد به بند 3 ماده قانون مذکور برای تعیین پرداخت حقوق و مزایا به عنوان فوق العاده کار با اشعه جواز قانونی ندارد. ثانیا- بنا به تعریف عام الشمول سختی کار قانون گذار در بند 3 ماده 68 قانون مورد بحث از باب تمثیل مصادیقی را احصا نموده که یکی از این مصادیق کار با اشعه است و به هیچ وجه هدف مقنن نسخ قانون حفاظت در برابر اشعه نبوده زیرا مزایای پیش بینی شده در این قانون محصور و محدود به فوق العاده کار با اشعه نمی باشد و این قانون و آیین نامه اجرایی آن کماکان دارای اعتبار بوده و در پرداخت فوق العاده کار با اشعه بایستی ملاک عمل قرار گیرد. ثالثا- در خصوص مواردی که در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری به عنوان کارهای سخت در محیط غیرمتعارف از آن ها نام برده به استثنای کار با اشعه اساسا قانون گذار قبلا قانون خاص وضع ننموده بود تا مبنا و ملاک پرداخت فوق العاده قرار گیرد درحالی که در خصوص کار با اشعه قانون مدون و خاص وضع و در تاریخ 05/01/1368 تصویب شده بود و در باب پرداخت فوق العاده کار با اشعه باوجود حاکمیت بند (ج) ماده 39 قانون استخدام کشوری که فوق العاده سختی کار با رعایت شرایط محیط کار در آن پیش بینی شده ملاک عمل بود و تنها تفاوت قانون استخدام کشوری با قانون مدیریت خدمات کشوری راجع به تعیین تکلیف در خصوص فوق العاده سختی کار این است که واضعین قانون مدیریت خدمات کشوری برخی مصادیق کارهای سخت و محیط های غیرمتعارف که کار سخت در آن انجام می شود را برشمرده اند. رابعا- مطابق قاعده حقوقی «در موارد مشکوک فیها رعایت اصل لازم الاتباع بود ه و اعمال استثنا فقط در امر مقطوع به است» و بر اساس این قاعده حقوقی و ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری قانون حفاظت در برابر اشعه کماکان به عنوان یک قانون مترقی و حاوی کلیه امور مربوط به حفاظت در برابر اشعه در سطح کشور به لحاظ عدم مغایرت با مقررات این قانون بالاخص بند 3 ماده 68 آن کماکان دارای اعتبار بوده و لزوم تبعیت از آن ضروری است. خامسا- زمانی که میان دو دلیل عام و خاص تعارض قضایی وجود داشته باشد به گونه ای که پذیرش کامل هر دو و یا عمل کردن به مفاد آن دو ممکن نباشد و در این گونه موارد برای رفع تعارض و جمع میان عام و خاص باید از ظهوری که لفظ عام در عمومیت دارد دست برداشت و دلیل عام را بر خاص حمل نمود و معتقد به تخصیص عام به وسیله خاص شد. برای مثال چنانچه پیش ازاین گذشت بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری حق اشعه را به عنوان فوق العاده سختی کار ذکر نموده و برای آن امتیاز قایل شده است اما بند 4 ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه پرداخت تا 50% حقوق و مزایا را به عنوان فوق العاده کار با اشعه در نظر گرفته است بنابراین در مورد پرداخت فوق العاده کار با اشعه این دو قانون با هم تعارض دارند که برای رفع این تعارض باید متوسل به تخصیص شد و قلمرو بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری را در باب پرداخت فوق العاده کار با اشعه محدود کرد و چنین نتیجه گرفت که به همه موارد ذکرشده در این بند فوق العاده سختی کار تعلق می گیرد اما در خصوص حق اشعه 50% به عنوان حقوق و مزایا به عنوان کار با اشعه با استناد به بند 4 ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه به عنوان یک قانون خاص پرداخت می شود و این پرداخت بابت سختی کار و محیط آن نمی باشد. سادسا- علی فرض این که قایل شویم از تاریخ اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری (1/8/88) بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری به پرداخت فوق العاده کار با اشعه حکم فرما است از آنجایی تاکنون نحوه تعیین و تخصیص امتیاز درصد مبالغ مربوط به فوق العاده مشخص نگردیده مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارکنان مبنای پرداخت خواهد بود؛ بنابراین بنا به جهات فوق خواسته شاکی مقرون به صحت تشخیص و حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد.
رییس شعبه 33 دیوان عدالت اداری
دلاوری

رای شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
با بررسی اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه خواسته شاکی (تجدیدنظرخوانده) پرداخت حق الشعه به میزان 50% حقوق و مزایای مستمر و غیرمستمر بر اساس نظام جدید مدیریت موسسات.. . از تاریخ استحقاق می باشد که شعبه 33 دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه تجدیدنظرخواسته با این استدلال که تاکنون نحوه تعیین و تخصیص امتیاز درصد مبالغ مربوطه به فوق العاده اشعه مشخص نگردیده است مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارکنان مبنای پرداخت خواهد بود حکم به ورود شکایت صادر نموده است؛ علی هذا با عنایت به موارد مذکور نظر به اینکه حق اشعه موضوع بند 4 ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب سال 1368 مجلس شورای اسلامی در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تحت عنوان فوق العاده سختی کار و در محیط غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی پیش بینی گردیده است و علی هذا چون به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری که از 1/1/1388 لازم الاجرا گردیده است کلیه قوانین و مقررات مغایر با قانون فوق لغو گردیده است بدین لحاظ تقاضای پرداخت حق اشعه بر اساس 50% موضوع قانون حق اشعه (قانون منسوخ) فاقد مبنا و جایگاه قانونی بوده است علی هذا به جهات مذکور دادنامه تجدیدنظرخواسته مخدوش تشخیص و با نقض دادنامه مذکور حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. رای صادره مستندا به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قطعی است.
رییس شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری - مستشار شعبه
مهری - پیرزاده

قاضی:
محمدرضا دلاوری , محمد مهری , محمد حسن پیرزاده

منبع
سامانه ملی آرای قضایی

مواد مرتبط با این رای

ماده 66- کلیه شاغلین مشمول این قانون براساس عواملی نظیر تحصیلات دوره های آموزشی و مهارت (علاوه بر حداقل شرایط مذکور در اولین طبقه شغل مربوط) سنوات خدمت‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎ و تجربه از امتیاز حق شاغل که حداقل (1000) و حداکثر (4500) امتیاز می باشد بهره مند می گردند. حداکثر امتیاز این ماده برای هر شاغل از هفتاد و پنج درصد (75%) امتیاز شغل وی تجاوز نخواهد کرد. تبصره - هنرمندان و افرادی که در حوزه های علمیه تحصیل نموده اند براساس آیین نامه ای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد با مقاطع رسمی تحصیلی همتراز می گردند.

مشاهده ماده 66 قانون مدیریت خدمات کشوری

ماده 68- علاوه بر پرداخت های موضوع ماده (65) و تبصره های آن و ماده (66) که حقوق ثابت تلقی می گردد فوق العاده هایی به شرح زیر به کارمندان قابل پرداخت می باشد: 1- فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا برای مشاغل تخصصی که شاغلین آنها دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر می باشند تا به میزان‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎ بیست و پنج درصد (25%) امتیاز حقوق ثابت و برای سایر مشاغل تا بیست درصد (20%) حقوق ثابت هرکدام از کارمندان واجد شرایط پرداخت خواهد شد. فهرست این مناطق در هر دوره برنامه پنجساله با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد. 2- فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا (1500) امتیاز و به دارندگان نشان های دولتی تا (750) امتیاز تعلق می گیرد. کارمندان و بازنشستگان که در زمان جنگ در مناطق جنگزده مشغول خدمت اداری بوده اند به ازای هر سال خدمت در زمان جنگ (125) امتیاز در نظر گرفته می شود. 3- فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی کار با بیماران روانی عفونی و در اورژانس و در بخش های سوختگی و مراقبت های ویژه بیمارستانی تا (1000) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود. 4- کمک هزینه عائله مندی و اولاد به کارمندان مرد شاغل و بازنشسته و وظیفه بگیر مشمول این قانون که دارای همسر می باشند معادل (800) امتیاز و برای هر فرزند معادل (200) امتیاز و حداکثر سه فرزند. حداکثر سن برای اولادی که از مزایای این بند استفاده می کنند به شرط ادامه تحصیل و نیز غیر شاغل بودن فرزند (25) سال تمام و نداشتن شوهر برای اولاد اناث خواهد بود. کارمندان زن شاغل و بازنشسته و وظیفه بگیر مشمول این قانون که دارای همسر نبوده و یا همسر آنان معلول و یا از کار افتاده کلی می باشد و یا خود به تنهایی متکفل مخارج فرزندان هستند از مزایای کمک هزینه عائله مندی موضوع این بند بهره مند می شوند. فرزندان معلول و از کارافتاده کلی به تشخیص مراجع پزشکی ذی ربط مشمول محدودیت سقف سنی مزبور نمی باشند. (قانون تفسیر بند (4) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری- موضوع استفساریه: آیا کارمندان زن شاغل و بازنشسته و وظیفه بگیر مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 8/7/1386 که دارای همسر نبوده و یا همسر آنان معلول و یا ازکارافتاده کلی می باشد و یا خود به تنهایی متکفل مخارج فرزندان هستند از مزایای کمک هزینه عائله مندی و اولاد موضوع بند (4) ماده (68) قانون مذکور نیز برخوردار می شوند یا خیر؟ نظر مجلس: بلی از مزایای کمک هزینه عائله مندی و اولاد نیز برخوردار می شوند. تفسیر فوق در جلسه علنی روز سه شنبه مورخ هجدهم بهمن ماه یکهزار و سیصد و نود مجلس شورای اسلامی تصویب شد و در تاریخ 3/12/1390 به تایید شورای نگهبان رسید.) 5- فوق العاده شغل برای مشاغل تخصصی متناسب با سطح تخصص و مهارت ها پیچیدگی وظایف و مسوولیت ها و شرایط بازار کار با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران برای مشاغل تا سطح کاردانی حداکثر (700) امتیاز و برای مشاغل همسطح کارشناسی حداکثر (1500) امتیاز وبرای مشاغل بالاتر حداکثر (2000) امتیاز تعیین می گردد. این فوق العاده با رعایت تبصره این ماده قابل پرداخت می باشد. 6- فوق العاده کارایی و عملکرد در چارچوب ضوابط این بند و تبصره این ماده قابل پرداخت می باشد: الف – به حداکثر هفتاد درصد (70%) از کارمندان هر دستگاه براساس رتبه بندی نمرات ارزشیابی کارمندان طبق عملکرد کارمندان و با توجه به امتیازی که از عواملی نظیر رضایت ارباب رجوع رشد و ارتقا اثربخشی و کیفیت و سرعت در اتمام کار کسب می نمایند. براساس دستورالعملی که سازمان ابلاغ می نماید تا (20%) امتیازات مربوط به حقوق ثابت وی در مقاطع سه ماهه قابل پرداخت می باشد. ب – میزان بهره مندی کارمندان هر دستگاه از سقف هفتاد (70%) درصد مذکور در این بند متناسب با میزان موفقیت در تحقق تکالیف قانونی و اجرای برنامه ها و ارزیابی عملکرد دستگاه که توسط سازمان و تصویب شورای عالی اداری در سه سطح متوسط خوب و عالی رتبه بندی می گردند به ترتیب (30% 50% و 70%) تعیین می گردد. ج – مقامات دستگاه های اجرایی مذکور در ماده (71) متناسب با رتبه دستگاه ذی ربط مشمول دریافت این فوق العاده می باشند. 7- به منظور جبران هزینه سفر و ماموریت روزانه داخل و خارج از کشور نوبت کاری جابه جایی محل خدمت کارمندان با تشخیص دستگاه اجرایی کسر صندوق و تضمین مبالغی با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران به کارمندان پرداخت خواهد شد. 8- به کارمندانی که در خارج از کشور در پست های سازمانی اشتغال دارند فوق العاده اشتغال خارج از کشور براساس ضوابطی که به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد پرداخت می گردد. این گونه کارمندان در مدتی که از فوق العاده اشتغال خارج از کشور استفاده می کنند دریافت دیگری به استثنای مواردی که به موجب قوانین خاص برای اشتغال در خارج از کشور به این گونه کارمندان تعلق می گیرد نخواهند داشت. 9- در صورتی که بنا به درخواست دستگاه کارمندان موظف به انجام خدماتی خارج از وقت اداری گردند براساس آیین نامه ای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد می توان مبالغی تحت عنوان اضافه کار حق التحقیق حق التدریس حق الترجمه و حق التالیف به آنها پرداخت نمود. مجموع مبالغ قابل پرداخت تحت عنوان اضافه کار و حق التدریس به هر یک از کارمندان نباید از حداکثر (50%) حقوق ثابت و فوق العاده های وی تجاوز نماید. در هر دستگاه اجرایی حداکثر تا (20%) کارمندان آن دستگاه که به اقتضای شغلی اضافه کار بیشتری دارند از محدودیت سقف (50%) مستثنی می باشند. 10- فوق العاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازارکار داخلی و بین المللی ریسک پذیری تاثیر اقتصادی فعالیت ها دردرآمد ملی انجا

مشاهده ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری

ماده 127- کلیه قوانین و مقررات عام و خاص به جز قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب 5/6/1386 مجلس شورای اسلامی مغایر با این قانون از تاریخ لازم الاجرا شدن این قانون لغو می گردد.

مشاهده ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری

ماده 71ـ چنانچه شعبه تجدیدنظر ایراد تجدیدنظر خواه را وارد تشخیص ندهد رای شعبه بدوی را تایید و در غیر این صورت آن را نقض و پس از رسیدگی ماهوی مبادرت به صدور رای می نماید.

مشاهده ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری

مرجع خدمات حقوقی وکیلیک

VAKILIK.COM