رای قضایی شماره 9109970908100523

رای قضایی شماره 9109970908100523

مجموعه کامل آرای قوه قضاییه

رای قضایی شماره 9109970908100523


شماره دادنامه قطعی:
9109970908100523

تاریخ دادنامه قطعی:
1391/12/21

گروه رای:
کیفری

نوع مرجع:
شعبه دیوان عالی کشور

عنوان رای:
عدم تناسب جرم و مجازات

پیام رای:
صدور حکم بر قلع و قمع بنای احداثی و پرداخت جزای نقدی به طور کلی بدون تعیین دقیق حدود اراضی تغییر کاربری یافته به طور غیر مجاز تعیین مجازات نامتناسب با جرم محسوب می گردد.

رای خلاصه جریان پرونده
جهاد کشاورزی شهرستان اصفهان در تاریخ 29/5/87 شکایتی علیه آقای الف.ج. به اتهام تغییر کاربری اراضی زراعی بدون کسب مجوز از جهاد کشاورزی به دادسرای عمومی و انقلاب اصفهان تقدیم و اعلام داشته: مشتکی عنه در مورخه 1/1387 اقدام به دیوارکشی و در نتیجه تبدیل یک صد متر مربع زمین کشاورزی از اراضی روستای بخش قهاب طبق کروکی پیوست نموده است. به اخطارهای جهاد توجهی نکرده و به اقدامات خلاف قانون خود ادامه داده است. تقاضای رسیدگی و مجازات وی را طبق موازین قانونی دارد. پرونده به شعبه 14 دادیاری ارجاع گردیده است. از متهم تحقیق به عمل آمده وی اظهار داشته: کل ملک 48 جریب است. 2700 متر آن را دیوارکشی نمودم و داخل آن سوله جهت انبار و علوفه ساختم. مقداری اضافه مساحت داشتم که در حال پرداخت جریمه آن می باشم. وی در مورد اخذ مجوز گفته: خیر مجوز ندارد و دیوارکشی سال 87 انجام شده است. متهم دو برگ تصویر پیوست نموده که یکی از آن ها دلالت بر صدور رای کمیسیون موضوع قانون الحاق یک بند و سه تبصره به ماده 99 قانون شهرداری ها دارد که به موجب آن متهم یاد شده به دلیل تخلف از مقررات شهرداری و احداث 340 متر مربع سالن و 260 متر مربع دیوارکشی مازاد بر پروانه شماره 30ق 27/3/86 بر اساس 70 درصد قیمت روز اعیانی به پرداخت 000/418/236 ریال جریمه گردیده است و برگ دیگر مربوط به کمیسیون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ های استان است که اعلام داشته با تغییر کاربری 200 متر مربع از اراضی جهت احداث انبار علوفه موافقت می گردد. (نامه شماره 97/3/30/4-30/10/83 خطاب به آقای الف.ج.). از متهم آخرین دفاع و تامین اخذ شده است. (28/2/89) متعاقب آن در تاریخ 20/3/89 جهادکشاورزی گزارش جدیدی از تغییر کاربری ارایه نموده و جمع مساحت تغییر کاربری یافته توسط متهم را 90/960 اعلام کرده است؛ در نتیجه قرار مجرمیت و کیفرخواست بر اساس شکایت اولیه و کمیسیون ارزیابی صادر گردیده است. پرونده در شعبه 112 دادگاه عمومی اصفهان مطرح شده و به موجب دادنامه شماره 8900902-31/6/89 به استناد ماده 3 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها مصوب 1374 و لحاظ بند 5 ماده 22 قانون مجازات اسلامی حکم بر محکومیت متهم به پرداخت یکصد میلیون ریال جزای نقدی و قلع و قمع بنای احداثی صادر نموده است. رای غیابی و قابل واخواهی می باشد. درخواست واخواهی محکوم علیه غیابی طبق دادنامه شماره 8901012-21/7/89 رد گردیده و رای غیابی تایید شده است. خانم م.ر. به وکالت از محکوم علیه تقاضای رسیدگی تجدیدنظر خوانده و خانم ع.ک. هم با تقدیم وکالت نامه از محکوم علیه تقاضای مطالعه پرونده را نموده ولی لایحه ای از ایشان ملاحظه نمی شود. پرونده در شعبه 8 دادگاه تجدیدنظر استان اصفهان مطرح گردیده و طبق دادنامه شماره 9001048-11/8/90 با تقلیل مجازات جزای نقدی به بیست میلیون ریال رای بدوی را تایید نموده اند. پس از صدور رای خانم ز.خ. هم خود را به وکالت از محکوم علیه معرفی نموده است. اکنون آقای الف.ج. (محکوم علیه) نسبت به رای قطعی درخواست اعاده دادرسی به دیوان عالی کشور تقدیم داشته که به این شعبه ارجاع گردیده است. محتویات پرونده حاضر و پرونده های محاکماتی پس از مطالبه آن ها مطالعه و بررسی گردیده گزارش حاضر تنظیم گردید. اضافه می گردد که درخواست تجویز اعاده دادرسی مستند به نظریه کارشناس مورخ 18/4/91 و تبصره 4 الحاقی به ماده 3 از قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها (الحاقی 1/8/85) مطرح گردیده است.

رای شعبه دیوان عالی کشور
صدور حکم بر قلع و قمع بنای احداثی و پرداخت جزای نقدی به طور کلی بدون تعیین دقیق حدود اراضی تغییر کاربری یافته به طور غیر مجاز و نوع کاربری فعلی با توجه به اینکه نسبت به 200 متر مربع آن دارای مجوز تغییر کاربری بوده تعیین مجازات نامتناسب با جرم محسوب می گردد. زیرا آنچه در متن شکایت اولیه جهاد کشاورزی اصفهان اعلام شده تغییر کاربری یک صد متر مربع می باشد و تفهیم اتهام مورخ 28/2/1389 نیز بر همان مبنا انجام گرفته است. پس از اخذ آخرین دفاع از متهم در همان تاریخ فوق الذکر گزارش دیگری از جهاد کشاورزی واصل شده که تغییر کاربری غیر مجاز به مساحت 90/960 متر مربع افزایش یافته است (گزارش شماره 10/13059-20/3/89)؛ و پیوست آن و تحقیق از نماینده حقوقی جهاد (به تاریخ 27/3/89). اما کیفرخواست بر اساس همان گزارش اولیه (29/5/89 جهاد) صادر گردیده است. با این حال دادگاه بدون هیچ تحقیق و بررسی بیشتری در این خصوص و بدون تعیین کاربری موجود ملک متهم را به تغییر کاربری 760 متر مربع (قلع و قمع بنا و جزای نقدی) محکوم نموده است؛ و محکوم علیه اکنون با استناد به نظریه کارشناس مورخ 12/4/91 (تامین دلیل) و با ادعای اینکه تغییر کاربری به منظور افزایش مساحت انبار علوفه که در راستای استفاده بهینه در امر کشاورزی بوده درخواست تجویز اعاده دادرسی دارد. از این رو با لحاظ مراتب فوق الاشعار و سایر محتویات پرونده به دلیل انجام نشدن تحقیقات کافی و کامل از جمله کارشناسی دادنامه موضوع اعاده دادرسی به شماره 9001048-11/8/90 مخدوش است که به استناد ملاک رای وحدت رویه شماره 58/25-1/2/59 هیات عمومی دیوان عالی کشور از موارد قبول اعاده دادرسی محسوب می شود. به خصوص که موضوع با بند 5 و 6 ماده 272 قانون آیین دادرسی دادگاه های عمومی و انقلاب در امور کیفری نیز انطباق دارد. از این رو با پذیرش درخواست مستدعی و تجویز اعاده دادرسی پرونده را به استناد ماده 274 همان قانون به شعبه هم عرض دادگاه صادرکننده حکم قطعی ارجاع می نماید تا با لحاظ مراتب فوق و رسیدگی مجدد رای مقتضی صادر نمایند.
رییس شعبه 21 دیوان عالی کشور ـ مستشار
اخوان ـ وصالی

قاضی:
وصالی , اخوان

منبع
سامانه ملی آرای قضایی

مواد مرتبط با این رای

ماده 22 ـ انحلال شخص حقوقی و مصادره اموال آن زمانی اعمال می شود که برای ارتکاب جرم به وجود آمده یا با انحراف از هدف مشروع نخستین فعالیت خود را منحصرا در جهت ارتکاب جرم تغییر داده باشد.

مشاهده ماده 22 قانون مجازات اسلامی

ماده 99 - شهرداری ها مکلفند در مورد حریم شهر اقدامات زیر را بنمایند: (اصلاحی 27/11/1345) 1 - تعیین حدود حریم و تهیه نقشه جامع شهرسازی با توجه به توسعه احتمالی شهر. 2 - تهیه مقرراتی برای کلیه اقدامات عمرانی از قبیل قطعه بندی و تفکیک اراضی - خیابان کشی - ایجاد باغ و ساختمان - ایجاد کارگاه و کارخانه و همچنین تهیه مقررات مربوط به حفظ بهداشت عمومی مخصوص به حریم شهر با توجه به نقشه عمرانی شهر. حریم و نقشه جامع شهرسازی و مقررات مذکور پس از تصویب انجمن شهر و تایید وزارت کشور برای اطلاع عموم آگهی و به موقع اجراء گذاشته خواهد شد. تبصره 1 - تغییر حدود فعلی شهر ها از لحاظ اجرای مقررات قانون اصلاحات ارضی تاثیری نخواهد داشت. تبصره 2 - عوارضی که از عقد قرارداد ها عاید می گردد بایستی تماما به شهرداری های محل اجرای قرارداد پرداخت گردد. تبصره 3 - ملغی شد (به موجب ماده 36 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 07/09/1347) 3 - به منظور حفظ بافت فرهنگی - سیاسی و اجتماعی تهران و شهرستانهای کرج ورامین شهریار و بخشهای تابع ری و شمیرانات دولت مکلف است حداکثر ظرف مدت 3 ماه نسبت به اصلاح حریم شهر تهران کرج ورامین شهریار و بخشهای تابعه ری و شمیرانات بر اساس قانون تقسیمات کشوری و منطبق بر محدوده قانونی شهرستانهای مذکور اقدام نماید. هزینه های حاصل از اجرای این بند از محل درآمد موضوع تبصره 2 این قانون تامین خواهد شد. نقاطی که در اجرای این قانون از حریم شهرداری های مذکور جدا می شوند در صورتی که در محدوده قانونی و استحفاظی شهر دیگری قرار گیرند عوارض متعلقه کماکان توسط شهرداری مربوط دریافت خواهد شد. و در غیر این صورت توسط بخشداری مربوط اخذ و به حساب خزانه واریز می گردد. همه ساله لااقل معادل 80% وجوه واریزی مذکور در بودجه سالانه کل کشور برای فعالیتهای عمرانی موضوع تبصره 3 این قانون منظور خواهد شد. (الحاقی 1372/12/1) تبصره 1 - به منظور حفاظت از حریم مصوب شهرهای استان تهران شهرداری های مربوطه مکلفند از مقررات تبصره ذیل ماده 2 قانون نظارت بر گسترش شهر تهران مصوب 1352. 5. 17 استفاده نمایند. (الحاقی 1372/12/1) تبصره 2 - به منظور جلوگیری از ساخت و سازهای غیر مجاز در خارج از حریم مصوب شهر ها و نحوه رسیدگی به موارد تخلف کمیسیونی مرکب از نمایندگان وزارت کشور قوه قضاییه و وزارت مسکن و شهرسازی در استانداری ها تشکیل خواهد شد. کمیسیون حسب مورد و با توجه به طرح جامع ( چنانچه طرح جامع به تصویب نرسیده باشد با رعایت ماده 4 آیین نامه احداث بنا در خارج از محدوده قانونی و حریم شهر ها مصوب 1355) نسبت به صدور رای قلع بنا یا جریمه معادل پنجاه درصد تا هفتاد درصد قیمت روز اعیانی تکمیل شده اقدام خواهد نمود. مراجع ذیربط موظفند برای ساختمانهایی که طبق مقررات این قانون و نظر کمیسیون برای آن ها جریمه تعیین و پرداخت گردیده در صورت درخواست صاحبان آن ها برابر گواهی پایان کار صادر نمایند. (الحاقی 1372/12/1) تبصره 3 - شهرداری های سراسر کشور مکلفند علاوه بر اعتبارات دولتی حداقل هشتاد درصد از عوارض و درآمدهایی را که از حریم استحفاظی شهرها کسب می نمایند با نظارت فرمانداری و بخشداری ذیربط در جهت عمران و آبادانی روستا ها و شهرک های واقع در حریم خصوصا در جهت راه سازی آموزش و پرورش بهداشت تامین آب آشامیدنی و کشاورزی هزینه نمایند. (الحاقی 1372/12/1) قانون تفسیر بند 3 ماده واحده قانون الحاق یک بند و 3 تبصره به عنوان بند 3 به ماده 99 قانون شهرداری ها: مقصود از اصلاح حریم شهر ها و محدوده تقسیمات کشوری شهرستان ها و بخش های تابعه مذکور در این قانون عبارت از این است که آن قسمت از حریم موجود این شهر ها که برخلاف رعایت تقسیمات کشوری داخل در محدوده قانونی شهرستان های همجوار قرار گرفته است اصلاح گردد به گونه ای که از تداخل حریم موجود این شهر ها در محدوده تقسیمات کشوری شهرستان های همجوار جلوگیری به عمل آید. (10/07/1373)

مشاهده ماده 99 قانون شهرداری

ماده 3ـ کلیه مالکان یا متصرفان اراضی زراعی و باغهای موضوع این قانون که به صورت غیرمجاز و بدون اخذ مجوز از کمیسیون موضوع تبصره (1) ماده (1) این قانون اقدام به تغییر کاربری نمایند علاوه بر قلع و قمع بنا به پرداخت جزای نقدی از یک تا سه برابر بهای اراضی زراعی و باغها به قیمت روز زمین با کاربری جدید که مورد نظر متخلف بوده است و در صورت تکرار جرم به حداکثـر جـزای نقـدی و حبس از یک ماه تا شش ماه محکـوم خواهند شد. (اصلاحی 01/08/1385) تبصره 1 ـ سازمان ها و موسسات و شرکت های دولتی و شهرداری ها و نهادهای عمومی و شرکت ها و موسسات دولتی که شمول قانون نسبت به آن ها مستلزم ذکر نام است نیز مشمول مقررات این قانون می باشند. تبصره 2ـ هر یک از کارکنان دولت و شهرداریها و نهادها که در اجرای این قانون به تشخیص دادگاه صالحه تخطی نموده باشند ضمن ابطال مجوز صادره به جزای نقدی از یک تا سه برابر بهای اراضی زراعی و باغها به قیمت روز زمین با کاربری جدید که موردنظر متخلف بوده است و در صورت تکرار علاوه بر جریمه مذکور به انفصال دائم از خدمات دولتی و شهرداریها محکوم خواهندشد. سردفتران متخلف نیز به شش ماه تا دو سال تعلیق از خدمت و در صورت تکرار به شش ماه حبس و محرومیت از سردفتری محکوم می شوند. (اصلاحی 01/08/1385)

مشاهده ماده 3 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها

مرجع خدمات حقوقی وکیلیک

VAKILIK.COM